2024年，在省司法厅、省综合执法指导办的精心指导和市委、市政府的正确领导下，市综合行政执法局（城市管理局）坚持以习近平法治思想为指导，紧密结合全市、全局中心工作，聚力攻坚“大综合一体化”行政执法改革，统筹推进立法、执法、普法、纠纷化解等工作，有效提升法治建设水平，现将相关情况报告如下：

一、2024年重点工作完成情况

（一）全面加强组织领导，不断提升依法行政水平。夯实局党组书记推进法治政府建设第一责任人职责，充分发挥局党组集体领导作用，以法治理念、法治思维、法治方式、法治机制把依法治市、依法执法、依法行政有机结合起来，全面推动法治政府建设各项任务落实。一是统筹谋划部署。制定《2024年度法治政府建设工作要点》，坚持把法治政府建设融入全局中心工作，将习近平法治思想及宪法、法律、法规规章纳入党组理论学习中心组，有效落实“三重一大”集体决策制度，严格执行重大行政决策法定程序，依法制定规范性文件，依法开展公平竞争审查，全面推进政务公开,常态化抓好扫黑除恶工作。二是抓好立法工作。经市人大审议通过、省人大批准，《舟山市瓶装燃气运输与配送管理规定》于2024年11月1日起施行，同步制定瓶装燃气配送车辆管理办法、配送补贴办法、贯彻实施意见等配套措施，全面推进《规定》稳步施行。三是严把清理审查。严格执行规范性文件合法性审核机制，抓好政策文件清理审查。全年共清理审查行政规范性文件、涉企政策文件33份，其中已废止5份，拟废止3份，拟修改3份，保留22份，未发现与法律法规规章相冲突情况。四是深化普法宣传。全面落实“谁执法谁普法”责任，重点开展《舟山市瓶装燃气运输与配送管理规定》、垃圾分类、企业诚信信用修复等宣传活动，增强群众知法、学法、守法、用法意识，营造良好法治环境。全年开展各类主题活动60次，主题典型宣传51次，举办公益讲座102期，参与人数2.27万人次。

（二）聚力攻坚执法改革，不断提升行政执法质效。项目化、清单化推动年度改革任务落地落细，计划检查率99.49%（目标值75%）、监管纠正率26.38%（目标值15%），案件规范率100%。5个试点项目在我市落地，13项创新做法获评省级优秀案例或得到省级部门认可，行刑衔接工作获胡伟和杨青玖两位副省长批示肯定。一是加强改革统筹。进一步发挥“双牵头、六部门”职能作用，出台执法、司法优化协同三项机制，深化“三书一函”、工作提醒等常态监管，修订行刑衔接工作规范，以制促效推动改革落地落细。二是优化营商环境。制定规范涉企行政检查工作举措，全域推进“预约式”涉企指导服务，实现“舟到助企”线上平台一键预约。行政检查一体统筹，“亮码检查”“综合查一次”深入实施，亮码率100%，“综合查一次”实施率83.87%。精准推行包容审慎监管，36项高频违法行为纳入“简案快办”适用清单，41件执法监管“一件事”全面完成。三是迭代数字应用。制定印发《舟山市综合行政执法指挥中心建设标准及运行规范》，做实做优行政执法指挥体系。完成“大综合一体化”执法监管数字应用一期建设，拓展执法态势分析等功能。目前，平台16562件任务全部实现闭环处置。四是做优“一支队伍”。贯彻落实《关于加强乡镇（街道）综合行政执法队建设的指导意见》，加强分级分类教育培训，推动事项“放得准”、执法有保障。高质量举办全市“大综合一体化”行政执法能力提升培训班，16个镇街启动赋权事项调整，5个镇街完善硬件设施，3个功能区拓展改革实践场景。

（三）规范公正文明执法，不断提升执法办案能力。聚焦主责主业，夯实制度基础，规范文明执法，提升执法效率和服务水平。一是严把案件审核关口。聚焦行政执法重点、难点、热点问题，严把案件事实证据关、程序环节关、法律适用关、定性裁量关，完善行政执法指导和监督制度，修订出台《舟山市综合行政执法程序规定》，落实执法办案自查自纠。二是提升基层业务水平。组织开展案卷集中评查、疑难问题研讨、专题业务培训等活动，培训各类执法人员868人次，梳理发布《2024年综合行政执法疑难问题案例汇编》，着力打造懂业务、能办案、会审查的复合型行政执法人员。全年全市综合执法系统共立案查处17207件，其中一般程序案件3702件，简易程序案件13505件。三是探索实施容错机制。深入推进“首错不罚”工作机制，以省统一目录+舟山地方目录为基础，围绕舟山城市管理重点行业领域、民生热点难点等方面，制定推广包含市容环境卫生、垃圾分类、住宅装修等15项事项的城市管理“首错免罚”清单，实现执法工作向源头化解、前端管理和事前防范延伸。

（四）做实行政调解文章，不断提升纠纷化解能力。坚持以人民为中心，加强纠纷排查和风险研判，高效整合部门资源、专业资源和社会资源，运用法治思维和法治方式促进矛盾纠纷依法有效化解。一是健全完善法律顾问制度。推进法律顾问参与重大行政执法决定法制审核制度，对重大行政处罚案件、重要执法事项、涉议涉诉案件以及签订行政合同等，充分听取法律顾问意见。针对串通投标系列案件，在办理过程中充分征询法律顾问意见，降低行政复议被纠错、行政诉讼败诉风险。二是促进行政争议多路径解决。加强行政争议审前和解工作，认真分析行政争议案件诉讼风险，主动联系司法、法院等部门，听取司法和解指导意见，积极与案件当事人沟通协调，妥善化解矛盾，从源头解决纠纷，提升行政争议审前和解成效。三是依法办理行政复议应诉案件。组织疑难复杂案件专题会商，推动行政争议实质性化解。加强案件分析，完善行政败诉案件个案分析报告，总结经验教训，提高案件办理质量和效率。全年完善行政败诉案件个案分析报告1份。

二、存在的问题与不足

（一）执法指导监督还需进一步深化。部分区域还存在执法办案程序不够规范，法治审核专业力量较薄弱问题，执法质效仍需提升。

（二）涉企多头重复检查还需进一步优化。不同行政执法部门间对同一行业、同一业态仍存在分头监管、频次不一的情况,需进一步优化行业统筹。

（三）统筹协调联动处置还需进一步加强。条线内不同业务部门间一定程度仍存在单打独斗、各自为战的情况，需进一步加强部门和镇街对接沟通，促进执法监管协同畅通。

三、2025年工作安排

2025年，我局将深入贯彻落实省、市法治政府建设部署要求，紧盯“大综合一体化”行政执法改革收官工作目标，不断提升城管执法规范化、法治化、专业化水平，力争法治政府建设取得新成效新业绩。

（一）聚焦示范创建，全面完成各项任务。全力推进全国法治政府建设示范创建，梳理本部门任务清单，明确各项任务牵头处室和工作要求，形成纵向贯通、横向联动、齐抓共管、整体推进的工作格局，确保创建工作有条不紊的开展。

（二）聚焦执法质效，纵深推进执法改革。以“提升执法质效，优化法治营商环境”为主线，开展执法改革“回头看”，对照改革试点方案，推动完成全省共性责任清单和市级个性任务清单，抓牢“双牵头”统筹，完善“两局融合”协同、争议协调、行刑衔接等监管执法协作系统机制，进一步构建高效治理“一中心”，打造更多具有舟山辨识度的“最佳实践”和改革新成果，平稳高效完成改革验收工作。

（三）聚焦监督管理，持续规范执法办案。严格落实行政执法公示制度、‌执法全过程记录制度和‌重大执法决定法制审核制度，动态调整事项清单、健全完善裁量基准，全面加强综合行政执法工作监督指导，不断加大案件评查、典型案例评选、疑难问题研讨等培训力度，持续提升行政执法质量和效能。

（四）聚焦增值化改革，不断优化营商环境。继续推动省建设厅政务服务增值化改革工作，重点抓好城管驿站、开店“一类事”（一次性告知）增值化改革；继续推进优化营商环境提升工作，重点完成水电气网联合报装“一件事”、“无感监测”获得用气和路网密度指标任务；继续做好“信用修复一站式”在线办理便利服务，引导企业通过在线方式办理信用修复。